危廢政策頻出并完善 倒逼危廢處理行業發展壯大

時間：2019-03-23 10:22來源：韋伯咨詢分享

危廢處理行業的發展與政策高度相關。近年來，新的危廢相關政策出臺和完善進一步倒逼危廢產生企業規范危廢處置，從而擴大了危廢處置市場需求，促進危廢處置行業的發展和壯大。

一、立法層面加大環境司法保護力度

2013年6月，高人民法院和高人民檢察院發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），《解釋》首次明確提出環境污染犯罪的認定細節，加大了對環境污染犯罪懲治力度，大量釋放了環境污染治理的市場需求。

2015年實施的《新環保法》更是首次在立法層面確立了“保護環境是國家的基本國策”，在政府責任、違法排污懲罰力度、信息公開等方面提出了較高的要求，無疑也會對環保行業的市場需求有重大的刺激作用，擴大危廢處置的市場規模。

2016年11月，高人民法院和高人民檢察院發布了修訂后的《解釋》，進一步加大環境司法保護力度。

二、危廢認定及識別更加科學準確

根據韋伯咨詢的跟蹤觀察：近年來相關政策完善的方向主要有三個：完善危廢的認定和識別、完善危廢處置企業的資質認證、危廢處置技術規范完善。2016年的新版《國家危險廢物名錄》將危險廢物分為46個大類，新增了117種危廢種類，使得危廢種類增至479種，并將16種危廢列入了豁免清單，并將醫療廢品納入危廢名單。新版危廢名錄將使得危廢處置行業的發展更加科學、準確。

三、危廢審批及稅收優惠進一步傾斜

與上述立法層面對環境保護提出的一系列高標準要求相配合，政府部門也著手大力扶持環境保護產業，給予多方面、多層次的政策傾斜。

一方面，國務院于2013年底將重大危廢經營資質審批從環境部下放至省級環境主管部門，大大加快了大型無害化項目核準和建設進度。

另一方面，財政部、國家稅務總局和國家發改委頒布的《關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號）規定從事危廢處置業務享受企業所得稅“三免三減半”優惠。

綜上，在立法完善、執法從嚴的背景下，在各級政府的高度重視及政策呵護下，危廢處置行業將迎來黃金發展期。

四、全國危廢處置量連續幾年高速增長

根據國家統計局《中國統計年鑒（2014年-2018年）》，2017年全國共產生工業危廢6,936.89萬噸，比2016年增長了29.73%；綜合利用量為4,043.42萬噸，比2016年增長了43.20%；處置量為2,551.56萬噸，比2016年增長了58.90%；危廢的產生量、綜合利用量和處置量均保持了較高的增長速度。2015年至2017年，全國工業危廢處置量復合年均增長率高達47.43%。山東、江蘇和湖南作為我國化工行業分布的主要省份，2015年至2017年危險廢物產生量穩居于全國前三。

五、山東、江蘇和湖南危廢處置進程加快

根據國家統計局《中國統計年鑒（2018年）》，2017年山東、江蘇和湖南三個省份危廢產生量合計2,807.04萬噸，占當年全國危廢產生量的比重為40.47%。《江蘇省環境基礎設施三年建設方案（2018－2020年）》中提出了危險廢物利用處置目標：到2020年，各設區市和重點地區危險廢物處置能力與產生種類、數量基本匹配，處置設施布局趨于合理，處置能力不足問題得到有效緩解，全省基本建立起較為完善的危險廢物處置體系。其中，工業危險廢物集中處置能力較2017年新增85萬噸，年總處置能力達到180萬噸以上。