近年來，為了(le)(le)使城鎮污水(shui)(shui)得(de)到有(you)效處(chu)理，我國(guo)建設了(le)(le)許多(duo)污水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)(chang)，隨著污水(shui)(shui)廠(chang)(chang)建設不斷推進，污水(shui)(shui)處(chu)理率(lv)得(de)到有(you)效提升。但是污水(shui)(shui)廠(chang)(chang)產生的副產品——污泥，其(qi)有(you)效處(chu)理處(chu)置仍是一(yi)個尚未破局的難(nan)題。

一攬子政策需跟上 綠色污泥暗藏百億契機　　2016新年剛過，《中國污泥處理處(chu)置(zhi)(zhi)行(xing)業(ye)現(xian)狀分析與(yu)發展前(qian)景研究報告（2016年(nian)版）》（以(yi)下簡(jian)稱《報告》）發布。《報告》總(zong)結了過(guo)去幾年(nian)間污(wu)泥(ni)處(chu)理處(chu)置(zhi)(zhi)產(chan)業(ye)存在(zai)的幾大問題(ti)。其中，根據(ju)“十二(er)五”當初(chu)規劃的目標來看(kan)——污(wu)泥(ni)處(chu)理處(chu)置(zhi)(zhi)產(chan)業(ye)完(wan)成情況很不理想。

　按照規(gui)(gui)劃(hua)，“十(shi)二(er)五”期間全(quan)國(guo)規(gui)(gui)劃(hua)建設污泥處理處置量總(zong)規(gui)(gui)模應(ying)達518萬(wan)噸(dun)/年(nian)。但根據(ju)《中(zhong)國(guo)城市(shi)統計年(nian)鑒(jian)》中(zhong)數據(ju)顯示，截至(zhi)2014年(nian)年(nian)底(di)，全(quan)國(guo)污泥處理處置設施建設僅完成“十(shi)二(er)五”規(gui)(gui)劃(hua)目標的43.4%，即224.81萬(wan)噸(dun)/年(nian)。

　多位業內人士指出，污泥(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置的(de)技術條(tiao)件已經具(ju)備(bei)，類似于餐(can)廚垃圾生物(wu)質(zhi)厭氧(yang)發酵制沼氣(qi)、生物(wu)柴油、循(xun)環流化床焚(fen)燒發電，將其(qi)資源化利用技術都已成為重要的(de)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置手段。不過，盡管技術種類眾(zhong)多，卻(que)掩蓋不了(le)污泥(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置市場的(de)“虛(xu)火”。

　自(zi)上海(hai)白龍港(gang)項目之后，國家鮮有(you)大型(xing)污泥處(chu)理處(chu)置項目落成。據不完(wan)全統計數據顯示，北京(jing)和上海(hai)等城市(shi)僅有(you)約(yue)50座(zuo)大型(xing)污水處(chu)理廠(chang)中建設了一批污泥消化裝置，而且(qie)污泥處(chu)理設施小，甚至(zhi)近20座(zuo)都已不能使用(yong)。

　“現在的(de)問(wen)題(ti)不(bu)是(shi)能不(bu)能做(zuo)，而是(shi)怎(zen)么做(zuo)。”業(ye)界資深人士(shi)透露。而造成(cheng)以(yi)上(shang)現狀的(de)原因很多，但幾(ji)乎所有被采訪人不(bu)約而同地將(jiang)問(wen)題(ti)根(gen)本指向了(le)不(bu)完備的(de)政策上(shang)。

　治水(shui)不治泥，等于未治水(shui)

　城市污泥(ni)(ni)(ni)是(shi)污水處(chu)理(li)過(guo)程的(de)必(bi)然產(chan)物(wu)(wu)。在(zai)工業廢水和生活污水的(de)處(chu)理(li)中，會產(chan)生大(da)量的(de)固體(ti)懸浮物(wu)(wu)質，即(ji)使經過(guo)污泥(ni)(ni)(ni)濃縮(suo)及(ji)消化處(chu)理(li)，含水率仍高達96%。這(zhe)些污染物(wu)(wu)體(ti)積(ji)很大(da)，難以(yi)消納處(chu)置，必(bi)須(xu)經過(guo)脫(tuo)水處(chu)理(li)，以(yi)減少污泥(ni)(ni)(ni)堆置的(de)占地(di)面積(ji)。當然，被污染的(de)水體(ti)中，也會有污泥(ni)(ni)(ni)存在(zai)。

　事(shi)實上，城(cheng)(cheng)市污(wu)泥(ni)的(de)(de)危害比想象的(de)(de)要(yao)嚴重。首先，沒有(you)及時(shi)處理的(de)(de)污(wu)泥(ni)會對空氣造成二(er)次污(wu)染。由(you)于目(mu)前國內(nei)城(cheng)(cheng)市污(wu)泥(ni)產量過大，許多污(wu)泥(ni)處理場不(bu)得不(bu)將(jiang)污(wu)泥(ni)露天堆放，而污(wu)泥(ni)中有(you)機質含(han)量高，容(rong)易散發(fa)出臭味(wei)。因此(ci)，在夏(xia)天，污(wu)泥(ni)處理廠(chang)就成了(le)蚊(wen)蟲(chong)滋生的(de)(de)天堂(tang)。曾有(you)報(bao)道(dao)稱，北京龐各(ge)莊污(wu)泥(ni)堆肥廠(chang)“一到夏(xia)天蚊(wen)蟲(chong)蒼蠅鋪天蓋地，每年光(guang)滅(mie)蚊(wen)就需(xu)要(yao)農藥三四(si)噸。”

　其次(ci)，重金屬含量高，容(rong)易(yi)污(wu)(wu)(wu)染土(tu)壤(rang)(rang)。不少污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠的污(wu)(wu)(wu)泥都會(hui)汞(gong)超標，究其原因，可能是混入了生活污(wu)(wu)(wu)染源中(zhong)的含汞(gong)廢物。如(ru)果處理(li)不當，很可能造成土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染，進而導致(zhi)地下水(shui)的二次(ci)污(wu)(wu)(wu)染。

　Z后，污泥含(han)水(shui)(shui)率高。未(wei)脫水(shui)(shui)污泥含(han)水(shui)(shui)率大于90%，初步脫水(shui)(shui)污泥含(han)水(shui)(shui)率也高達(da)80%，造成運(yun)輸(shu)成本高、堆放(fang)面積大，擠(ji)壓垃圾(ji)填埋場庫容，堵塞垃圾(ji)滲濾(lv)液管等問題(ti)。這也是為何中(zhong)國(guo)的(de)(de)垃圾(ji)填埋場，不喜歡處(chu)理(li)污泥的(de)(de)原因。中(zhong)國(guo)水(shui)(shui)協排水(shui)(shui)專(zhuan)業委員會理(li)事(shi)長楊向平(ping)、中(zhong)國(guo)人民大學環境學院(yuan)副(fu)院(yuan)長王洪臣教授(shou)等專(zhuan)家學者更是認為，“治水(shui)(shui)不治泥，等于未(wei)治水(shui)(shui)”。

　助推水處理供給側

　值此背景，環境保護部與住房和城鄉建設部近日聯合發布了《關于加強城鎮污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，將污泥處置納入到城鎮(zhen)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)總量(liang)(liang)減(jian)(jian)(jian)排考核。該通知提出，各(ge)地(di)要將(jiang)(jiang)污泥(ni)妥(tuo)善(shan)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置納入城鎮(zhen)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)減(jian)(jian)(jian)排統一(yi)監(jian)管，對(dui)各(ge)種不規范處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置污泥(ni)行為(wei)(wei)，扣減(jian)(jian)(jian)該部分污泥(ni)對(dui)應(ying)的城鎮(zhen)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)化學需(xu)氧量(liang)(liang)和氨氮削減(jian)(jian)(jian)量(liang)(liang)。可以說，今后的污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠污泥(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置將(jiang)(jiang)面臨更為(wei)(wei)嚴(yan)格的監(jian)督。

　但是，要想實(shi)現污泥(ni)“綠色(se)、循環(huan)、低碳”的妥善(shan)處理(li)，還需要政(zheng)府出臺(tai)更(geng)多的支持政(zheng)策。

　據(ju)測算，我(wo)國污泥(ni)處置(zhi)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)投資(zi)大致(zhi)應(ying)在400—500億元，相關主管部門可以從(cong)碳減排(pai)貢獻角度，給(gei)污泥(ni)處理處置(zhi)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)一些政策方面的實際支(zhi)持。

　中國城鎮(zhen)供水排水協(xie)會(hui)排水專(zhuan)業委員會(hui)主任楊向平表(biao)示，國內現在的污(wu)泥(ni)處(chu)置有厭氧、干化、好(hao)氧等方(fang)式，但沒有主流技(ji)(ji)術(shu)，需要制定技(ji)(ji)術(shu)導則、加強監管。如(ru)果從“低碳”角度遴選出適宜(yi)的主流技(ji)(ji)術(shu)，并給以一定比例的投資(zi)補(bu)貼，對污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)的創新性(xing)研發也是一種推動。

　此外，污泥資源化產品如果(guo)能(neng)享受國(guo)家減免稅政策、優先納入(ru)政府(fu)采購品種(zhong)序(xu)列，將(jiang)進(jin)一(yi)步激發市場活力(li)。但同時(shi)，也應注意(yi)在處(chu)理(li)處(chu)置環節不能(neng)為了消滅污泥，和高能(neng)耗、高排放的企(qi)業捆綁在一(yi)起(qi)，成為其去產能(neng)的“擋箭牌”。業界資深人士張悅強調說，污泥處(chu)置還是要立足于“低碳(tan)、綠色、環保”的方向來建設處(chu)置設施(shi)、選擇適宜的處(chu)理(li)技術。

　亟盼政策春風

　此(ci)外，相對于(yu)污水(shui)處理(li)(li)的(de)整體(ti)投(tou)資來(lai)說，污泥處理(li)(li)處置(zhi)(zhi)設施的(de)資金投(tou)入非常有限。僅從BOT項(xiang)目角(jiao)度(du)來(lai)看，污泥處理(li)(li)處置(zhi)(zhi)全成本區間在(zai)150元(yuan)/噸—500元(yuan)/噸，平均成本為270元(yuan)/噸，折(zhe)合(he)到污水(shui)處理(li)(li)費中約合(he)0.2元(yuan)/噸。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有重(zhong)點大型(xing)企(qi)業監事會主席趙(zhao)華林(lin)表示，這0.2元(yuan)的(de)投(tou)資對每個城(cheng)市(shi)來(lai)說都是(shi)比較沉(chen)重(zhong)的(de)負(fu)擔。

　據E20研究(jiu)院調研顯示，目前，能(neng)將(jiang)污泥處理處置費(fei)用納入(ru)污水處理費(fei)的地方僅(jin)有北京市(shi)、江(jiang)蘇省太湖地區(qu)、江(jiang)蘇省常州(zhou)(zhou)市(shi)和廣州(zhou)(zhou)市(shi)等部分地區(qu)。其中，江(jiang)蘇地區(qu)污水處理費(fei)相(xiang)對較高，其污泥處置費(fei)能(neng)達到(dao)0.2元/噸，而廣州(zhou)(zhou)市(shi)則僅(jin)為0.04元/噸。

　在(zai)同濟大(da)學環境科學與工程學院院長戴曉虎看來，我(wo)國(guo)(guo)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)穩定(ding)化、無害(hai)化程度還比(bi)較低(di)。相比(bi)發達(da)國(guo)(guo)家污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處理(li)投(tou)資和運(yun)行成(cheng)本占比(bi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠總投(tou)資的30%-50%，我(wo)國(guo)(guo)“十一五”期間污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處理(li)的投(tou)資占比(bi)僅為10%-20%，有的甚至更少(shao)，運(yun)行費用(yong)中也只涵蓋了污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)的減容和外運(yun)，大(da)多數(shu)中小型(xing)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠往往只考(kao)慮(lv)(lv)到污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)濃縮(suo)、脫水(shui)工序，沒(mei)有考(kao)慮(lv)(lv)到污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠內污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)穩定(ding)化、無害(hai)化處理(li)等問題。

　此(ci)外，雖然(ran)有(you)一些(xie)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠建設了污(wu)泥(ni)穩定化處(chu)理(li)設施，但因為沒(mei)有(you)明確的規范要求和約(yue)束性(xing)指標(biao)考核，運行單位的積極性(xing)也不(bu)足，導致大(da)部分設施處(chu)于閑置(zhi)狀態。所幸，隨著(zhu)《關于加強城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)減排核查核算工作的通知(zhi)》的落(luo)地(di)，我們有(you)理(li)由期(qi)待，未(wei)來污(wu)泥(ni)政策(ce)的步伐將會紛(fen)至沓(ta)來。

（來源：中國環保在線）

責任編輯：邵青